الدفتر الإيرانى: چيوبلوتكس منظمة شنغهاى للتعاون وإيران

في 17 سبتمبر/أيلول  2021، تم التوقيع على حزمة من عشرات الوثائق في دوشانبي في قمة منظمة شنغهاي للتعاون (SCO). وكان أبرز ما في الاجتماع القرار الذي اتخذه رؤساء مجلس الدولة في منظمة شنغهاي للتعاون بشأن بدء إجراءات منح عضوية المنظمة لجمهورية إيران الإسلامية. من الناحية الفنية ، فإن هذا القرار لا يحول طهران إلى عضو كامل العضوية في منظمة شنغهاي للتعاون ، ويطلق عملية الانضمام فقط. يشمل منح العضوية الكاملة عددًا من الاتفاقيات الموقعة ، والتي تستغرق عادةً حوالي عامين. ومع ذلك ، فقد تم اتخاذ قرار استباقي في الواقع ، ويمكن بالفعل اعتبار جمهورية إيران الإسلامية عضوا في المنظمة. لعبت موسكو دورًا رئيسيًا في منح عضوية منظمة شنغهاي للتعاون لإيران. بعد محادثة هاتفية في 11 أغسطس/آب مع نيكولاي باتروشيف ، أمين مجلس الأمن الروسي ، أعلن علي شمخاني ، أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني ، أنه تم إزالة العقبات السياسية أمام عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون حتى يتسنى لإيران. يمكن الانتهاء من عضوية منظمة شنغهاي للتعاون. إلى جانب ذلك ، طوال هذا العام ، حثت روسيا مرارًا وتكرارًا على تأييد محاولة إيران الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون.  كانت الموافقة على طلب طهران للانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون أول انتصار كبير للسياسة الخارجية للرئيس الإيراني الجديد المحافظ إبراهيم رئيسي. تتمثل إحدى المهام الرئيسية لرئيس حكومة الجمهورية الإسلامية الجديد في إظهار إنجازاته الخاصة في مقابل إخفاقات سلفه الإصلاحي حسن روحاني. وقد دعا هذا الأخير مرارًا وتكرارًا إلى توسيع التعاون مع منظمة شنغهاي للتعاون ؛ ومع ذلك ، لم ينجح طهران في الانضمام إلى المنظمة خلال فترة رئاسته. كان أحد أسباب ذلك هو أن فريق روحاني الرئيس السابق الايران يسعى وراء الاتجاه الغربي لسياسة إيران الخارجية. من الواضح أن الاتفاق النووي مع القوى العالمية الكبرى ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، فضلاً عن الآفاق اللاحقة لاستثمارات واسعة النطاق من أوروبا ، تجاوز ما يمكن أن تقدمه المشاريع الدولية الأخرى. لذلك ، تم وضع مبادرات تكامل أخرى جانبًا مؤقتًا. في حين أن هذا بدا معقولاً إلى حد ما في تلك المرحلة ، فإن الفشل اللاحق لهذه الخطة بسبب التناقضات في السياسة الخارجية للولايات المتحدة أثار القضية المشتعلة المتمثلة في استكشاف البدائل.  ومع ذلك ، لم يتخلَّ حسن روحاني تمامًا عن الاتجاه غير الغربي. كان هناك على الأقل إنجازان ملحوظان هنا خلال فترة ولايته. في 17 مايو/أيار 2018 ، وقع الاتحاد الاقتصادي الأوراسي وإيران اتفاقية مؤقتة لمنطقة التجارة الحرة ، والتي دخلت حيز التنفيذ في 27 أكتوبر/تشرين الأول 2019 ، لمدة ثلاث سنوات. بعد ذلك ، في وقت متأخر من رئاسة روحاني ، وقعت الصين وإيران اتفاقية تعاون مدتها 25 عامًا في 27 مارس/آذار 2021 ، لتعزيز العلاقات الثنائية بشكل شامل.

تأسست منظمة شنغهاي للتعاون في عام 2001، وهي كتلة أمنية تقودها أقوى الدول في القارة الأوراسية وروسيا والصين. ويهدف إلى إرساء سابقة قوية للتعاون بين دول آسيا الوسطى والجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى لتنفيذ الأهداف الرئيسية مثل ضمان السلام والأمن الإقليميين ؛ القضاء على المنظمات المتطرفة والانفصالية والإرهابية. وتسهيل التعاون الاقتصادي.  زادت منظمة شنغهاي للتعاون عضويتها على مر السنين. في عام 2017 ، حصلت باكستان والهند على العضوية الكاملة . ستؤدي عضوية إيران إلى إنهاء 16 عامًا من الجهود التي تبذلها طهران لرفع مستوى صفتها كمراقب. أفغانستان ، ومنغوليا ، وتركيا حاليا دول مراقبة. ومؤخرا أضيفت قطر ومصر والسعودية كشركاء في الحوار. لدى باكستان وإيران وروسيا والصين (PIRC) الحافز والمصالح والفرصة لاستخدام منظمة شنغهاي للتعاون لإنشاء نظام إقليمي. هذا هو السبب في أن اجتماع كبار الدبلوماسيين على هامش منظمة شنغهاي للتعاون كان يُنظر إليه على أنه صنع "رباعية" أخرى لمنافسة كتلة أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة. يعتمد مستقبل منظمة شنغهاي للتعاون إلى حد كبير على قدرتها على تعزيز التقارب والعمل على الاختلافات بين الأعضاء. وبدون ذلك ، ستكافح منظمة شنغهاي للتعاون من أجل الوفاء بولاياتها. يعتبر تحقيق الاستقرار في أفغانستان أو على الأقل التقليل من الآثار غير المباشرة لأي صراع أو حرب أهلية في البلاد على رأس أولويات منظمة شنغهاي للتعاون. بالنظر إلى تاريخ طالبان ، يمكن أن تصبح أفغانستان قاعدة لشبكات الإرهاب مثل تنظيم الدولة الإسلامية والقاعدة وحركة تركستان الشرقية الإسلامية للعمل.

تمتلك باكستان حدودًا بطول 2670 كيلومترًا مع أفغانستان، والمعروفة باسم خط دوراند، والتي تتنازع عليها كل حكومة أفغانية. هذا متاخم للحزام القبلي الغربي لباكستان، لذلك من الطبيعي أن أي تطورات سلبية في أفغانستان سيكون لها تأثير مباشر على استقرار باكستان. تتوقع باكستان من الحكومة الأفغانية الجديدة ألا تدعم الجماعات الإرهابية مثل حركة طالبان باكستان (TTP)، والدولة الإسلامية، وأي من المنتسبين للقاعدة. على الرغم من أن الصين تشترك في حدود صغيرة مع أفغانستان عبر ممر واخان ، إلا أن بكين تخشى ألا تستلهم الحركة من طالبان فحسب، بل تستخدم أفغانستان أيضًا كمنطقة انطلاق للهجمات. ولهذا السبب دعت الصين أفغانستان إلى قطع العلاقات مع الحركة. كانت إيران وروسيا صريحتين أيضًا بشأن تجنب مثل هذا السيناريو. في ظل هذه الخلفية ، من المتوقع على نطاق واسع أن يقود المجلس الإقليمي للاستجابة السريعة جهود التنسيق داخل منظمة شنغهاي للتعاون لإنشاء أطر إقليمية لمكافحة الإرهاب. بالفعل ، الهيكل الإقليمي لمكافحة الإرهاب التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون (RATS) يعمل منذ عام 2005. ومع ذلك ، هناك حاجة لتطوير استراتيجية مشتركة لمشاركة أكثر اتساقًا وعملية مع أفغانستان ، بدلاً من عقد صفقات فردية مع الدولة التي تقودها طالبان.

من ناحيه اخرى يحاول إبراهيم رئيسي  الرئيس الحالى من  الجناح المحافظ إلى حد كبير إثبات نفسه على أنه قطبي على عكس حسن روحاني ، الذي كانت السنوات الأخيرة من أكثر الأوقات إثباتًا للاقتصاد الإيراني. أولاً وقبل كل شيء ، يحتاج إبراهيم رئيسي إلى الارتقاء إلى مستوى الثقة الممنوحة له ، في حين طغى على انتصار الرئيس الجديد الحاسم في يونيو/حزيران 2021 بسبب اللامبالاة السياسية الشديدة التي أظهرتها قطاعات كبيرة من سكان البلاد ، مما أدى إلى انخفاض قياسي في نسبة التصويت في الانتخابات. تاريخ ايران.  على الصعيد المحلي ، لا تزال مكافحة COVID-19 تخدم هذا الغرض. يتم رفع قيود الإغلاق باستمرار في إيران وسط تقارير عن ارتفاع معدلات التطعيم. يتناقض هذا بشكل حاد مع إدارة روحاني ، عندما كان الوباء يتزايد فقط ، مع لجوء السلطات إلى إغلاق الشركات والمؤسسات العامة وكذلك القيود على الحركة ، ومع استمرار وجود مشاكل في استيراد اللقاحات لطهران.  يُظهر انضمام إيران إلى منظمة شنغهاي للتعاون بداية جيدة أخرى لرئيسي - هذه المرة ، فيما يتعلق بالسياسة الخارجية. هذا مهم بشكل خاص وسط تعثر المفاوضات بشأن استعادة الاتفاق النووي. من الناحية الفنية ، يظل إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة أمرًا ذا قيمة بالنسبة لطهران وواشنطن، وهو ما يؤكده الجانبان بين الحين والآخر. ومع ذلك ، فإن الثقة بين الطرفين متدنية للغاية بعد نهج دونالد ترامب لدرجة أن احتمالات إبرام اتفاقيات جديدة باتت بعيدة المنال على نحو متزايد . خاصة وأن إيران تطالب الولايات المتحدة بضمانات أمنية حتى لا يتكرر الحادث ولا تقضي الانتخابات الأمريكية الجديدة على أي اتفاقيات سابقة. ومع ذلك ، لا يمكن لواشنطن أن تضمن ذلك بسبب طبيعة النظام السياسي الأمريكي. في الوقت نفسه ، لم يقدم جو بايدن ، خوفًا من الانتقادات الداخلية ، أي تنازلات من شأنها أن تمنح طهران على الأقل بعض الثقة في نوايا الرئيس الأمريكي. كان بإمكان واشنطن أن تعلن عودتها من جانب واحد إلى خطة العمل الشاملة المشتركة دون رفع العقوبات. ومع ذلك ، فإن البيت الأبيض لم يفعل ذلك ، مما يعني أن وفدًا أمريكيًا لا يمكنه الجلوس إلى طاولة المفاوضات بشأن الاتفاق النووي في فيينا ، مع عقد حوار خطة العمل الشاملة المشتركة مع الولايات المتحدة بشكل منفصل. لا تزال هناك فرص لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة ورفع العقوبات المفروضة على طهران. حتى لو كان هذا هو الحال ، مع ذلك ، لا توجد نتيجة إيجابية سريعة لرئيسي - وهذا هو السبب في أن عضوية منظمة شنغهاي للتعاون اكتسبت زخمًا لصورته داخل البلاد. وليس من قبيل المصادفة أن مشاركته في قمة منظمة شنغهاي للتعاون في دوشانبي كانت أول رحلة دولية يقوم بها الرئيس الإيراني في أعقاب الانتخابات.

في مطلع العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، نما الطلب على علاقات أفضل مع الغرب بقوة في إيران لدرجة أن الغربيين استولوا على السلطتين التشريعية والتنفيذية وسط الصراع على السلطة ، وأصبح الرئيس روحاني مثالاً للعملية. قد يبدو هذا المنعطف متناقضًا للمراقب العرضي لأن أيديولوجية جمهورية إيران الإسلامية معادية للغرب في جوهرها. ومع ذلك ، كانت القوات الموالية للغرب قوية إلى حد ما في إيران في التسعينيات. كان الرئيس هاشمي رفسنجاني (1989-1997) أول من تحدث بحذر عن تطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة وأوروبا ليخلفه بعد ذلك محمد خاتمي (1997-2005) ، وهو مدافع مفتوح عن الحوار. لذلك ، من بين آخر أربعة رؤساء في إيران ، كان محمود أحمدي نجاد (2005-2013) هو الوحيد الذي أثبت أنه خصم ثابت للغرب. بدا حسن روحاني محقًا في إقامة الحوار. يبدو أن الولايات المتحدة في ظل إدارة أوباما والدول الأوروبية قد درست كل الاحتمالات للشروع في طريق تطبيع العلاقات مع طهران. ومع ذلك ، وجد الغرب الجماعي نفسه رهينة تقلبات وانعطافات السياسة الداخلية للولايات المتحدة.  تم الانسحاب المتسرع لدونالد ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة على الرغم من عدم وجود انتهاكات لبنود الاتفاق من الجانب الإيراني أو موقف مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو رأي حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا. أصبحت هذه نقطة حاسمة لـ "الغرب المحوري" لإيران. لقد رأت النخبة السياسية في جمهورية إيران الإسلامية مرة أخرى أن المعاهدات مع الولايات المتحدة والتأكيدات من الولايات المتحدة لا تساوي شيئًا. لكن هذا لا يعني أن الغرب خسر إيران إلى الأبد. من الناحية النظرية ، قد تكون هناك فرصة جديدة على المدى الطويل - لكن هذا غير وارد في المستقبل المنظور.

بالنسبة لإيران ، يرمز الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون إلى توطيد البعد الشرقي لسياستها الخارجية. حتى العودة المرتقبة إلى الاتفاق النووي في عهد رئيسي لن تغير هذا الاتجاه. قد يبدو هذا بمثابة انتصار لاستراتيجية "النظر شرقاً" التي روج لها أحمدي نجاد في وقت سابق باعتبارها العقيدة الأساسية لسياسته الخارجية. علاوة على ذلك ، كان من الصواب خلال فترة رئاسته أن حصلت إيران على صفة مراقب في منظمة شنغهاي للتعاون في عام 2005 وقامت بمحاولتين فاشلتين لتصبح عضوًا كاملاً. بينما كان هذا اختيارًا متعمدًا اتخذه المحافظون الإيرانيون في عهد الرئيس أحمدي نجاد الذين سعوا إلى عرقلة العلاقات مع الغرب بأيديهم ، فإن إيران اليوم تتخذ خطوة كإجراء يائس. لقد أغلق الغرب طريق التطبيع ، ولم يفعل ذلك بدون سبب وجيه ، والذي سيشترك في منطقه غالبية اللاعبين ، ولكن لأن أحدهم يقع في قبضة عدم الاستقرار السياسي محليًا.

لقد أتى الاتفاق النووي ، مقرونًا بالرغبة في التعاون مع العالم الخارجي ومحاولات كسر العزلة ، بثماره بالنسبة لإيران. لطالما طمست جهود طهران صورة إيران كتهديد جماعي . يُنظر إلى الجمهورية الإسلامية بشكل متزايد على أنها طرف فاعل عقلاني على الساحة الدولية ، إذا كانت تسعى لتحقيق أهدافها المحددة.  وبالتالي ، فإن محاولة إيران الفاشلة للحصول على عضوية منظمة شنغهاي للتعاون ترجع إلى حد كبير إلى حقيقة أن دول آسيا الوسطى كانت إلى حد ما حذرة من الإسلاموية الإيرانية ومدى تعرضها للتوسع الأيديولوجي. ومع ذلك ، فقد أظهرت السنوات التالية أن طهران مستعدة للتعاون البناء مع القوى العلمانية. تسود الاعتبارات الواقعية بشكل متزايد على الدوافع الإسلامية ، بينما يقتصر التوسع على مناطق معينة في الشرق الأوسط. علاوة على ذلك ، تميل تطلعات إيران المناهضة للإرهاب إلى التداخل مع رؤية الدول الأخرى. يعتبر قتال إيران ضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش ، جماعة إرهابية محظورة في روسيا) وتفاعلها الهادف مع روسيا وتركيا في سوريا مؤشرًا مهمًا آخر.

كانت العقبة الأخرى أمام عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون هي معادتها الصارمة والواضحة لأمريكا ، وخاصة ما يميز سنوات أحمدي نجاد في السلطة. لم تكن الصين ، التي ظلت أحد الشركاء الاقتصاديين الرئيسيين للولايات المتحدة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وعام 2010، تريد أن تصبح منظمة شنغهاي للتعاون منصة للخطاب المعادي لأمريكا. كانت لدى روسيا أيضًا توقعات بتطبيع العلاقات مع واشنطن في ذلك الوقت.  ومع ذلك ، أظهرت طهران مرة أخرى أن البراغماتية ، وليس الأيديولوجية ، هي أهم ما يميز سياستها الخارجية ، مما يثبت أن إيران يمكنها حتى التفاوض على الصفقة النووية مع "الشيطان الأكبر". يجب أن يُعزى فشل إطار عمل خطة العمل الشاملة المشتركة إلى تضارب الولايات المتحدة وليس إلى الموقف الذي أعلنته إيران. إلى جانب ذلك ، لم تعد العداء لأمريكا يمثل مشكلة اليوم. كانت العلاقات بين موسكو وواشنطن تتدهور تدريجياً طوال هذا الوقت ، بينما تحولت الصين من شريك مستقر للولايات المتحدة إلى التهديد الرئيسي لها كقوة عالمية رائدة. بعبارة أخرى ، تبدو العداء الإيراني لأمريكا أكثر قبولاً لدى الأعضاء المؤسسين لمنظمة شنغهاي للتعاون مما كان عليه الحال قبل 10 أو 15 عامًا.  إن توجه طهران العام ، الذي يسعى إلى إنهاء العزلة ويهدف إلى إضفاء الشرعية على الدولة في جميع أنحاء العالم ، قد أسفر عن بعض النتائج ، وعضوية منظمة شنغهاي للتعاون أحدها. في الوقت نفسه ، تم تسهيل ذلك من خلال التحولات الأوسع في الوضع الدولي بقدر ما كان للأيديولوجيا تأثير أقل في السياسة الخارجية للجمهورية الإسلامية.

يتم انضمام إيران إلى منظمة شنغهاي للتعاون وسط الطلب المتزايد من الدول الأعضاء في المنظمة على آليات جديدة للتفاعل. لجزء كبير من تاريخها ، بدت منظمة شنغهاي للتعاون وكأنها واجهة عرض بديلة للنظام الغربي - اليوم ، في عدد من الأبعاد ، هذا "البديل" ليس مجرد خيار ولكنه حاجة. والمثال الأكثر وضوحا هو أفغانستان. في حل التهديدات الأمنية المنبثقة من أفغانستان ، بما في ذلك الإرهاب والمخدرات ، لا يوجد لدى الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون من تعتمد عليه ، باستثناء أنفسها ، بعد انسحاب القوات الأمريكية. في ظل هذه الخلفية ، يبدو أن انضمام إيران في هذه اللحظة مهم ، حيث يبدو أن تسوية أفغانية فعالة بالكاد ممكنة بدون طهران.  يشكل إنشاء آليات مالية بديلة (للغرب) والبحث عن طرق جديدة للتعامل مع النشاط الاقتصادي تحديًا آخر. ومثال إيران يؤكد الحاجة إلى مثل هذا البديل. كان انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي ، وجميع المشاركين الآخرين ضده ، يهدد وجود الاتفاقية ذاته. بادئ ذي بدء ، حدث هذا بسبب التأثير المهيمن لواشنطن على الاقتصاد العالمي. على الرغم من كل المحاولات ، فشلت أوروبا والصين وروسيا في تحييد عواقب العقوبات الأمريكية الثانوية ضد طهران.  في الوقت نفسه ، أصبحت سياسة العقوبات أداة شائعة جدًا في العلاقات الدولية. أصبحت القيود التي تفرضها الحكومات الغربية أقل قابلية للتنبؤ بها كل عام ، لأن الوضع السياسي الداخلي هو العامل الرئيسي. في المستقبل ، قد تواجه الصين وروسيا ودول أخرى إجراءات ضغط مماثلة تُستخدم الآن ضد إيران.

في هذا الصدد، تعتبر طهران في "الطليعة"، حيث تستكشف مقاربات تجريبية جديدة. حتى الآن، ثبت أن التحايل على العقوبات أمر صعب ويستغرق وقتًا طويلاً، على الرغم من إحراز بعض التقدم في هذا المجال. أخيرًا، يتمثل الاحتمال الرئيسي لمنظمة شنغهاي للتعاون في تحولها إلى منصة حوار للدول المتنوعة سياسيًا من أجل الاتفاق على مناهج جديدة. تسمح ولاية المنظمة الواسعة للغاية بمعالجة مجموعة كبيرة من القضايا وإطلاق العنان لإمكانية تنسيق جهود مختلف الجهات الفاعلة الدولية. في هذا السياق، تبين أن إيران حالة اختبار فريدة للهيكل بأكمله. ستضطر أي دولة ذات رؤية مختلفة تمامًا للعالم وأهداف محددة إلى التحدث والتفاوض بشكل منتظم مع أكبر الدول في المنطقة الكلية. من الآن فصاعدًا، لا يمكن لطهران كعضو كامل مراقبة مسار الاجتماعات فحسب، بل سيتعين عليها تبني موقف بشأن قضايا جدول أعمال منظمة شنغهاي للتعاون.  وفيما يتعلق بمصلحة إيران ، فإن المنظمة تتماشى تمامًا مع أهدافها السياسية على المدى القصير. يعتمد تعزيز العلاقات التجارية في الغالب على الاتفاقيات الثنائية بين الدول ، في حين أن دور منظمة شنغهاي للتعاون كمحرك اقتصادي لا يزال في مرحلته المبكرة. ستساهم هذه المؤسسة بشكل أساسي في تعاون طهران في مجال التقارب الأمني والسياسي. ومع ذلك، قد يأتي التعاون الاقتصادي الوثيق كنتاج ثانوي لذلك.

على أي حال ، يمكن وصف عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون بأنها مرحلة مهمة في نضوج المنظمة إلى مؤسسة دولية قوية. حتى الآن ، ركزت المنظمة على مكافحة الإرهاب والانفصال والتطرف ، على الرغم من أن ولايتها تسمح لها بمعالجة مجموعة واسعة من القضايا. يؤدي توسيع العضوية إلى زيادة شرعية منظمة شنغهاي للتعاون - ولكن في نفس الوقت ، تتزايد التوقعات من المنظمة باعتبارها وسيطًا عالميًا قويًا. لتبرير ذلك ، يجب على منظمة شنغهاي للتعاون أن تتحمل مسؤولية أكبر، وتتجاوز القضايا الأمنية.

من المقرر أن تنضم إيران إلى منظمة شنغهاي للتعاون التي تقودها الصين وروسيا كعضو كامل العضوية ، في خطوة يقول الخبراء إنها ستمنح طهران مزيدًا من النفوذ على آسيا الوسطى - بما في ذلك أفغانستان المجاورة التي مزقتها الحرب. قال الرئيس الصيني شي جين بينغ عبر رابط فيديو يوم الجمعة، مخاطبا مجلس رؤساء دول منظمة شنغهاي للتعاون "اليوم، سنبدأ إجراءات لقبول إيران كدولة عضو في منظمة شنغهاي للتعاون، والمملكة العربية السعودية ومصر وقطر كشركاء حوار جدد". في دوشانبي، طاجيكستان. وقال شي إنه واثق من أن "الأسرة المتنامية لمنظمة شنغهاي للتعاون" ستكون "بناة السلام العالمي، والمساهمين في التنمية العالمية والمدافعين عن النظام الدولي". وانضمت إيران، التي تخضع لعقوبات دولية بسبب برنامجها النووي المثير للجدل، إلى الكتلة الأمنية الأوروبية الآسيوية بصفة مراقب في عام 2005 وسعت منذ فترة طويلة للحصول على العضوية الكاملة. الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي موجود في دوشانبي للمشاركة في اجتماع منظمة شنغهاي للتعاون - وهو أول قمة للحركة منذ استيلاء طالبان على أفغانستان، وهي دولة مراقبة. إن إدراج إيران كعضو يجعلها "جزءًا عضويًا أكثر من نظام آسيا الوسطى والشرق الأوسط الأكبر"، كما قال هارش في. بانت، رئيس برنامج الدراسات الإستراتيجية في مؤسسة أوبزرفر للأبحاث ومقرها نيودلهي، لـ Nikkei Asia. وأشار إلى أن طهران تواجه تحديات منبثقة من أفغانستان وتريد مراقبة الدولة المضطربة والمنطقة المحيطة بها. تتمتع إيران بتاريخ طويل من العلاقات الثقافية والسياسية مع أفغانستان، وتستضيف 780 ألف لاجئ أفغاني مسجل إلى جانب مليوني لاجئ غير موثق.

بصرف النظر عن الصين وروسيا وطاجيكستان، تضم منظمة شنغهاي للتعاون -التي تأسست قبل عقدين - الهند وكازاخستان وقيرغيزستان وباكستان وأوزبكستان كأعضاء دائمين. وتعد بيلاروسيا ومنغوليا مراقبين أيضًا، في حين أن العديد من الدول الأخرى تتمتع بوضع شريك في الحوار. من وجهة نظر الأعضاء الآخرين، فإن القلق الحالي الأكثر إلحاحًا هو تداعيات انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان - والتي من المحتمل أن تظهر في آسيا الوسطى أولاً. وقال بانت إن حكومات المنطقة وروسيا تريدان ضمان عدم انتشار "نسخة طالبان من الإسلام الراديكالي إلى آسيا الوسطى". وتقود إيران دولة دينية إسلامية شيعية وهي مدرجة في القائمة الأمريكية للدول الراعية للإرهاب. ومع ذلك ، في السياق الحالي، جادل بانت بأن "وجود إيران على متن الطائرة يسمح بسياسة أفضل ونهج أكثر شمولية [للتعامل مع] التحديات في المنطقة".

في كلمته أمام الجلسة الكاملة لقمة منظمة شنغهاي للتعاون ، سلط رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي الضوء على تهديد التطرف. وقال إن "أكبر التحديات في هذه [المنطقة] تتعلق بالسلام والأمن وعجز الثقة، والسبب الجذري لهذه المشاكل هو زيادة التطرف". "التطورات الأخيرة في أفغانستان جعلت هذا التحدي [حتى] أكثر وضوحًا [وعلى] منظمة شنغهاي للتعاون أن تتخذ مبادرة بشأن هذه القضية". في الوقت نفسه، رحب مودي بإيران كدولة عضو جديدة إلى جانب شركاء الحوار الجدد. وقال للقمة التي كان يحضرها بعض القادة شخصيًا أن "توسع منظمة شنغهاي للتعاون يظهر التأثير المتزايد لمنظمتنا". في حين أن أفغانستان قد تكون مصدر قلق رئيسي لإيران، فإن عضويتها القادمة في منظمة شنغهاي للتعاون يمكن أن تساعدها أيضًا في بناء علاقات أقوى مع الصين وروسيا - أكبر القوى في التجمع. "إيران أيضًا على نطاق واسع في نفس المعسكر [مثل الصين وروسيا] بمعنى أنها قوة معادية لأمريكا ومعادية للغرب في الشرق الأوسط وهذا يسمح لها أيضًا بتطوير علاقاتها مع بكين وموسكو بشكل أكثر جوهرية، "قال بانت.

كما اعتُبر على نطاق واسع أن وصول إيران إلى عضوية منظمة شنغهاي للتعاون أمر لا مفر منه، بالنظر إلى اتفاقية الشراكة الاستراتيجية الشاملة التي وقعتها إيران مع الصين في مارس/آذار الماضي واتفاقية مماثلة وقعتها إيران لاحقًا مع روسيا. بالرغم من كونها غير مفاجئة، فإن عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون مهمة. بقبول إيران، أصبح لدى منظمة شنغهاي للتعاون الآن جميع اللاعبين المعنيين لمعالجة القضايا الإقليمية التي تتراوح من الأمن والاتصال والتنمية الاقتصادية.

قدم منظمة شنغهاي للتعاون منصة لطهران لعكس عزلتها ووضع نفسها كجسر إلى دول آسيا الوسطى غير الساحلية. كان هذا واضحًا من زيارة وزير الخارجية آنذاك جواد ظريف إلى دول آسيا الوسطى في أوائل عام 2021. تحرص إيران على المضي قدمًا في الممر بين إيران وأفغانستان وأوزبكستان، الذي يربط مدنًا مثل مزار الشريف وهرات مباشرةً بميناء تشابهار الإيراني، الذي يحظى باهتمام صيني أيضًا. وقد أعربت الصين بالفعل عن استعدادها للربط بين إيران وباكستان. تتجاوز الأهمية الجيو اقتصادية لأفغانستان تعزيز الاتصال، مع ذلك، بالنظر إلى إيداعها من المعادن والفلزات الاستراتيجية التي تقدر قيمتها بأكثر من تريليون دولار. وبالتالي، فإن لدى روسيا والصين حافزًا إضافيًا لتحقيق الاستقرار في أفغانستان من أجل الوصول إلى المعادن الاستراتيجية التي تعتبر بالغة الأهمية لبناء منتجات عالية التقنية ستقود الثورة الصناعية 4.0 والبطاريات التي ستشغلها.

نظرًا لأن منظمة شنغهاي للتعاون تضم الآن جميع القوى الرئيسية في آسيا الوسطى، تبدو منظمة شنغهاي للتعاون مناسبة للغرض. على عكس رباعي أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة، فإن منظمة شنغهاي للتعاون تدور حول البناء الإقليمي وليس التنافس. ولكن مثل جميع المنظمات الدولية، توجد مجالات التقارب والاختلاف بين الأعضاء.